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养路费是违法征收缘起

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　　8月23日，《检察日报》刊登中国青年政治学院副教授周泽的文章《养路费：最近六年都是违法征收》。

　　这篇文章是“天价滞纳金”一事的延伸。7月23日，郑州市交通规费征稽处查到的一辆吊车，其养路费滞纳金总额达到了49万多元。养路费滞纳金的比率，是税款滞纳金比率的20倍，是银行活期存款利率的507倍。

　　引人注目的是，该文措辞严厉地说：“所有对天价滞纳金的批评并没有说到要害，事实上，不仅加收天价滞纳金没有法律依据，就连征收养路费本身，也是一种违法行为。”

　　周泽解释说，1998年《公路法》确实有关于征收养路费及对欠缴养路费车主加收滞纳金的规定，但1999年10月31日全国人大正式修改《公路法》，特别取消了征收养路费的规定，将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。因此，车主已无需缴纳公路养路费，公路部门也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金。

　　一石激起千重浪，《中国青年报》、《羊城晚报》、《北京青年报》等众多报纸转载、报道、评论这一文章，许多网站也设立专题进行讨论，一些网民在网上纷纷呼应：拒绝缴纳养路费！

　　交锋

　　国务院文件偏离立法意图？

　　争论并未因此结束，中国政法大学教授张树义也在《检察日报》发表文章。张树义认为，养路费的征收，源于1992年交通部等部门联合发布实施的《公路养路费征收管理规定》，而该规定是根据1987年国务院《公路管理条例》制定的。但是1997年全国人大通过《公路法》后，《公路管理条例》的内容已被《公路法》吸收或废止，法律通过后条例已自然失效。因此，养路费在法律体系上已经是无本之木。

　　从立法意图而言，1997年《公路法》第36条规定：“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法……征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定”，“燃油附加费征收办法施行前，仍实行现行的公路养路费征收办法”。这表明了用燃油费取代养路费的意图。随后，在1999年修改《公路法》时，只修改了两条，其中之一就是将第36条更改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”去除养路费的立法意图非常明显。

　　可以说，1997年《公路法》使养路费的征收失去了立法依据，但内容依据还被保留，此时征费还勉强说得过去。但1999年《公路法》的修改，养路费征收的内容依据也被否定，已没有任何法律依据。因此，“我们只能遗憾地说：现今的养路费属于不合法的征收。”

　　北京大学教授姜明安也加入了这一讨论。他认为，被各地奉为尚方宝剑、征收养路费的国办发［2002］2号文件“本身就是违法的”：全国人大授权国务院制定收税的实施办法和步骤，但国务院制定的却是收费的办法；而且，授权是给国务院的，而发文的却是国务院的一个机构——办公厅。如果没有国务院授权，办公厅就无权发这个文件；如果是国务院让它做的，就是违法再授权，因为人大并没有授权国务院指定其他人做，国务院授权给办公厅没有经过全国人大同意，就是违法的。

　　这两位教授均是行政法界的权威学者，他们的观点，支持者众。

　　疑问

　　“背后掩盖的是利益之争”

　　为什么1999年《公路法》修改后，养路费征收渐趋强化？张树义认为“背后所掩盖的是利益之争”。

　　“税是由税务部门统一收，由国家统收统支，而费则由交通管理部门收。很显然，费改税涉及的是权力结构的调整，在某种意义上是对交通部门权力和利益的剥夺。”张树义进一步说，“国务院办公厅的通知，连个行政法规都算不上，根本不能作为继续征收养路费的法律依据。而且，这是转发‘交通部等部门’的工作意见，部门利益色彩太浓，涉及广大民众利益的事情绝不能由某个或某些部门说了算。”“我们不能在对法律‘忽视’一把之后，再来‘践踏’一脚！”

　　7月23日，郑州市发生“天价滞纳金”事件，其养路费滞纳金总额达到了49万多元。

　　养路费滞纳金的比率，是税款滞纳金比率的20倍，是银行活期存款利率的507倍。

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