经过一年多的整治纠防超期羁押，各级各部门对刑事诉讼中超期羁押犯罪嫌疑人、被告人有了新的认识，对各诉讼阶段的换押也相当重视。但是，目前一些办案部门存在对于个别决定不予追究刑事责任的在押人员，在上报批准劳动教养过程中，办案部门不到看守所办理释放手续，而是让看守所继续关押，并且多数情况是在临近羁押时限到期时才向上级提请报批劳教，等劳教手续批下来时才送劳教场所或者释放人，这表面上不易被觉得是违法，其实质属于十足的非法拘禁。因为：

第一，按照有关规定，办案部门只要做出不予追究其刑事责任，无论在押人员的羁押期限是否到期，就应当立即放人，将释放手续送看守所，看守所才有释放在押人员的依据，而不能以原有刑拘、逮捕法定时限未满，认为是可以继续羁押是合法的；第二，对羁押到法定时限的，无论是否决定追究其刑事责任，只要没有继续羁押合法的手续，就应当改变其强制措施或者无条件释放人，何况这些批教人员不该追究刑事责任，根本不能等同于那些在以后要进入批捕、起诉和审判环节继续羁押属于超期羁押的犯罪嫌疑人或者被告人；第三，上报劳教的批准期限不是刑诉法规定的法定时限，在此期间继续羁押不需要追究刑事责任的人员，没有相关的规定。

但是，对羁押中的批教人员是否一律都放，放了后如需要劳教时，人跑了又到那里去抓人？这不仅会增加有关部门的办案成本，也会对社会产生负效应，不利于对违法人员的惩罚和教育。笔者认为，可通过改变原有的拘留、逮捕等刑事强制措施为行政拘留，以改变具体适用的法律和关押的场所，规定必要的批教时限，使其具有可操作性，使其规范化和合法化，这样既解决了超期，又不会因放人而增加需要执行劳教的困难。