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<<治安管理处罚法>>解读
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短信骚扰、宠物扰民、强买强卖等“小事”,以往因为没有处罚依据,往往不了了之,从下月1日开始,《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行,这些行为都被明确定性为违法行为,同时实行19年的《治安管理处罚条例》将废止。新法有哪些变化?  

变化1 警察刑讯逼供要受处罚

《治安管理处罚条例》规定的应给予治安处罚的行为有73种,《治安管理处罚法》增加到238种,如:拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;扰乱大型群众性活动秩序的等。因此,《治安管理处罚法》的使用范围大大增加,一些新情况都纳入了管理范畴。


《治安管理处罚法》专门新增“执法监督”一章,给警察定下了一些“硬杠杠”,以此规范警察办案行为。法律规定,公安机关及其警察对治安案件的调查,应当依法进行,严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。公安机关及其警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应当赔礼道歉;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。


变化2 行政拘留最长不得超过20天


原来的《治安管理处罚条例》当中规定,对违反治安管理的行为人,公安机关传唤后的询问查证时间不超过24小时就可以了。而《治安管理处罚法》规定:对违反治安管理的行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过8小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过24小时。


在《治安管理处罚条例》当中,拘留的时间是15天以下,但是,如果违反了两个以上的治安管理规定,合并执行,就可能被拘留30天以上。现在,《治安管理处罚法》缩短了最长拘留时间,该法规定:有两种以上违反治安管理行为的,分别决定合并执行。行政拘留处罚合并执行的,最长不超过20日。 


变化3 冒充记者行骗要拘留


《治安管理处罚条例》只规定了冒充国家机关工作人员招摇撞骗的行为,但在社会生活中,不法分子除了冒充国家机关工作人员招摇撞骗外,还冒充高干子弟、记者、教授、律师等。


《治安管理处罚法》规定,冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的,处5日以上10日以下拘留,并处500元罚款,情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。冒充军警人员招摇撞骗的,从重处罚。 


变化4 处罚不服当事人可“上诉”


以前,《治安管理处罚条例》规定,当事人对处罚不服,需要走两步,现在即将施行的《治安管理处罚法》省去了一些环节,被处罚人对治安管理处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人可以向上一级公安机关提起行政复议,也可以向当地人民法院提起行政诉讼。
相关链接 四种情形将从重处罚


有四种违反治安管理的情形将被从重处罚,即:有较严重后果的;教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;6个月内曾受过治安管理处罚的。


法律还规定了减轻处罚或者不予处罚的5种情形:情节特别轻微的;主动消除或者减轻违法后果,并取得被侵害人谅解的;出于他人胁迫或者诱骗的;主动投案,向公安机关如实陈述自己违法行为的;有立功表现的。 


热点解读


噪音扰邻居当心警察找上门


在建筑物集中区域内使用高音广播喇叭也将受到处罚


发“黄段子”可拘留


连续发“黄段子”骚扰他人,干扰他人正常生活的可被拘留,这是《治安管理处罚法》新增加的规定。


法律规定,多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人正常生活的;偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的,处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。


有关人士介绍,市民受到“黄段子”骚扰,影响正常生活的,可以拨打110报警。


噪音扰民也违法


像噪音扰民这样的“小事”现在也属违法。《治安管理处罚法》规定,制造噪声干扰他人正常生活的,将被处予警告;警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。例如,在城市市区噪音敏感区域和建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的;违反当地公安机关的规定,在城市市区街道、广场、公园等公共场所进行娱乐、集会等活动,使用音响器材,产生干扰周围生活环境的过大音量的;从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪音的,都属违法。这就是说,在家唱卡拉OK声音也不能过大,吵到邻居,警察就可能找上门来。


孕妇不能行政拘留


《治安管理处罚法》规定,已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的,不执行行政拘留处罚。违反治安管理行为人有下列情形之一的,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:已满14周岁不满16周岁的;已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的;70周岁以上的;怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。 

案例分析

        宠物咬人主人挨罚


放任动物恐吓他人的最少罚200元


强买强卖者要拘留 荆某、宋某携带饮料乘坐列车,两人来到11号车厢,走到旅客张某、苟某等人座席前,把开盖的3瓶啤酒放在桌上,以每瓶人民币3元的价格(实际上每瓶购买价为0.8元)强行卖给张、苟二人。


有关人士介绍,本行为属于新增加的违反治安管理的行为。强迫交易行为常常有暴力、威胁手段,侵犯了公民的人身安全。《治安管理处罚法》规定,强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。


宠物咬人主人挨罚


李某与邻居王某一直不合,一日,王某因琐事到李某家的院子里与李某理论,后两人发生争执。争执期间,李某放出院内拴着的狼狗,狼狗当场把王某扑倒在地。


此案中,李某纵容动物伤害他人的行为既妨害了社会管理秩序,也侵害了他人的人身权利,因此,公安机关可以对李某按照故意伤害他人身体的行为处罚。《治安管理处罚法》规定,饲养动物干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处200元以上500元以下罚款。


出租房屋“看准”人


刘某租赁张大妈的房子,签合同时,刘某说忘带身份证,暂时无法提供,张大妈收租金后就在合同上签了字。不久,张大妈发现刘某制作假证,就提出不能继续出租。刘某以生活所迫为由,恳求张大妈续租房屋,并承诺每月多交200元房租,张大妈最后同意。后经邻居举报,刘某被公安机关抓获。


依据《治安管理处罚法》,张大妈的行为构成违法,她明知承租人刘某利用出租房屋犯罪的情况下,继续出租房屋,不向公安机关报告,将被处200元以上500元以下罚款,如情节严重,将被处5日以下拘留,可以并处500元以下罚款。


偷开他人车最少罚500


梁某与李某合租一套公寓,梁某买了一辆私家车,李某非常羡慕。李某决定学车,也想过过车瘾。一天,李某趁梁某睡觉,偷偷开走梁某的私家车。李某驾车发生刮擦事故,后私了后开车回公寓,被梁某发现。次日,梁某到派出所报案。


法制处有关人士解读,偷开他人机动车与盗窃机动车不同,偷开他人车辆不是以非法占有为目的,但是这种行为会给公民的合法财产造成威胁和损害,也给社会治安管理和社会秩序稳定造成一定的破坏。《治安管理处罚法》规定,偷开他人机动车的;未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的,处500元以上1000元以下处罚;情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上1000元以下罚款。
不设警示标志要挨罚


一些道路施工经常匆忙上阵,连个警示标志也没有,《治安管理处罚法》中对此给予了处罚规定。该法规定,在车辆、行人通行的地方施工,对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的,或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的的,可以处以5日以下拘留或者500元以下罚款,情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元罚款。

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