■漫画/陈琮元

    12月20日，天气阴雨，长沙某停车场，6台总价值超180万元的中巴车停在里面纹丝不动，长沙众旺公路运输有限公司的线路承包队长邓艾民眉头紧锁，心事重重，“线路获批一年却不能上路，直接经济损失近40万元。”

    其实早在上个星期，邓艾民一度下定决心，将这6辆中巴车开到西站“拉客”，然而车刚一启动驶出站台，就有十多个人拦在车前方，不准车子运营。

    邓艾民斥巨资买下的车为什么不能投入运营?十几名拦车者为何拦车?线路获批一年，为什么车辆仍不能上路运营?对于这一事件，长沙公共客运管理局又有何回应?带着这些疑问，记者对此事进行了采访调查。

    【读者投诉】

    “十几人拦车不让我们上路营运”

    近日，一则电话拨通了本报热线，电话那头的读者声线急促，“我是长沙众旺公司车队队长邓艾民，我们的车在西站遭到十几人非法拦车，阻碍我们正常运营。”

    记者随即第一时间赶赴现场，发现局面仍然僵持不下，一辆牌照为湘AY2170的中巴车从汽车西站载客刚出站，迎面就被十来个人堵在了路上。拦车中的一名中年男子很是激动，气势汹汹地说道，“你跑这条线路，我们不同意，有本事直接从我们身上压过去。新增你们这条线路的客车，那我们其他三条线路将会没有活路。”

    记者了解到，拦车的十几人系长沙通畅客运有限公司、长沙嘉年华巴士有限公司等公司的员工，拦车车主唐东兰坦露，“拦车也是无奈之举，众旺公司这条线路是从长沙汽车西站开到生态动物园，沿途穿过我们的客源密集区，他们一旦营运，我们的生意将大受影响，本来已经是惨淡经营了。”

    【原因探析】

    线路之争致使新车停摆一年

    此次上演的“拦车事件”其实早有发酵。邓艾民跟记者介绍，“西站至动物园线路是长沙市客管局为方便市民新开的一条线路，去年12月就已获批通过，但因为其他三条线路的司机阻挠，就一直处于停摆状态中。”

    与邓艾民的说法不同，唐东兰透露，众旺车队该线路一直没有运营，还因为其自身有“硬伤”，当前并未取得市客管局的运营线路牌照。

    对此，长沙众旺公路运输有限公司副总经理胡建文直言不讳，“我们在今年的5月1日到6月30日这段时间曾经获得客管局颁布的临时线路牌，当时因为配合上级主管部门协调处理矛盾才一直没有运营。”

    但更加气愤的是邓艾民，“我投资的中巴车一天不上路，加上银行利息、员工工资，我每天就要损失至少3000元，谁给我赔?”邓艾民表示，纠纷发生将近一年，市客管局却一直未给出解决方案。

    【记者调查】

    超70%客载率将对线路进行调整

    知情人士称，如果客载率超过70%，客管局就有权力对线路进行重新调整。那么，“西站至动物园”线路是否真的获批通过?是否是合法运营?审批前相关部门又是否对客载率做过调查呢?针对这些问题，记者联系上了市客管局新闻发言人，对方表示，自己正在外地出差，对该事情并不是很清楚，回来后会进行调查。

    但记者通过多方渠道获悉，该局目前正在对阻挠“西站到动物园线”运营的其他三条线路进行为期一周的客载率调查。

    不过这三条线路的客源到底怎样?是邓艾民所说的“经常超载”还是唐东兰所说的“惨淡经营”，为查明真相，记者专门于12月19日15：25-16:57这段时间，随机搭载龙骧集团湘AY5449和嘉年华公司湘AY0677往返了长沙西站到南站一趟。

    两辆车均为19座，记者通过记录得知，两辆车生意都较稳定，一路上客源上上下下，最多的时候为16人，最少8人，大抵维持在14人左右。车载率超过70%。对于这一结果，邓艾民和唐东兰都不认同，前者称为应对客管局检查，上述三线路大大缩短了发车周期，造成客源减少;后者则说一年乃至一天生意有好有坏，有时候一辆车跑全程就几个人。

    律师说法

    拦车违法不同意可申请行政复议

    对于长沙中巴“线路之争”事件，湖南金州律师事务所高级合伙人陈平凡表示，其他线路司机在路上拦车的行为，值得商榷，因为市民并没有权力去行使行政执法权，如果处置不当甚至可能引发群体事件或刑事案件。

    陈平凡律师和湖南万和联合律师事务所李健律师一致指出，客管局在其职责范围内有对线路调整的权力，但客运司机如果认为调整不合理，可通过申请行政复议、诉讼，或要求召开听证会等方式维护自身权益。

    记者手记

    破解企业利益纠葛根源在于破除行政不作为

    截至今日，从线路获批到现在，已有将近一年的时间。此次线路之争，拨开层层利益纠纷，最大的受害者莫过于众旺车队的线路承包队长邓艾民：前期投入100多万，现在不仅竹篮打水一场空，还每日要背负偿还银行贷款利息的重担。

    追根溯源，这一尴尬现状折射出长沙市客管局各方工作的缺位。在线路之争矛盾白热化情况下，这一线路为何获得通过?如果线路增加确实合法合规，立得住脚，客管局为何不加大力度推进，而是采取企业协商解决矛盾的“踢皮球”方式，致使矛盾愈演愈烈。

    行政执法部门如何捍卫自身权威及获得民众信赖，将工作做牢做实显然是破题之道。市场经济环境下，利益纠纷愈发复杂，行政部门唯有将前期工作做牢做实，不断提高行政执法科学性，在合法合规的前提下，令行禁止，才能真正破解矛盾。(潘海涛)