(2月28日，木莲冲路，约三十辆车停在被禁止停车的路段上。图/潇湘晨报滚动新闻记者 邵骁歆)

　　红网长沙12月7日讯（潇湘晨报滚动新闻记者 吴可 实习生 陈诗娴）河西潇湘大厦地下停车场原先被开发商用来出租给业主停车，产权被转让给邓女士后，就被改成商业街。针对这个车库改变了用途的现实，业主找不到相应的法规来维权，只好起诉房产局“不该发房产证给邓女士”，但败诉。
　　
　　12月7日《湖南省停车场管理办法（草案）》（以下简称《草案》）听证会将在长沙召开，其中明文规定“停车场擅自停用或改变用途将被处罚”。这一条款在听证前引发了争论：产权人改变车库的用途，该不该被罚？
　　
　　背景
　　
　　《湖南省停车场管理办法（草案）》第三十二条：规定将配建、增建的停车场擅自停用或改变用途的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款；用于经营活动的，处5000元以上10000元以下罚款。
　　
　　业主车库变商业街，不知如何维权
　　
　　潇湘大厦位于河西阜埠河路天马学生公寓附近，大厦的地下一层挂牌“学生公寓商业街”。从东口走到西口，沿途是小吃店、服装店、小首饰店。街长约100米，面积接近2000平方米。
　　
　　一位店主对记者说：“我们的门面都是从老板手中租下的。这里生意很好。”
　　
　　资料显示，这个商业街的规划用途原本是车库。2003年，地下一层由一家超市与数个停车位构成，停着业主的车。2008年，超市因经营问题退出。2010年5月7日，市民邓女士从开发商手中买下了地下一层的产权，将车库改成地下商业街。
　　
　　业主朱先生回忆，车库被卖给私人后，一天产权所有人在地下车库门口贴了一张告示，声明这里已经是私人场所，要求所有停车在内的业主开车出去。“业主只好把车停在阜埠河路边。以至于被交警开了罚单。”
　　
　　朱先生说，遇到这种事情首先是找各部门来解决，却被告知这种情况没有相应的对策来处理。找到律师，却被告知“违规改变车库用途”胜诉的可能性不大，因为湖南没有相应的法规。业主们只好向芙蓉区法院起诉长沙市房屋产权管理局，“请求判令被告依法撤销已颁发给邓女士的权证号。”不过该案以业主败诉告终。法院认为：房产局发证行为合法。
　　
　　产权人这是私人财产，由自己决定用途
　　
　　2010年，多家媒体曝光此事。邓女士的丈夫胡先生经营该商业街。胡先生说，那段时间来了很多记者采访，也有政府部门问过此事，但自己并不担心。他甚至专门买了一件衬衣，以便上镜时更好看些。
　　
　　胡先生说，他认为这个地下一层的产权是自家的，别人无权干涉自己怎么利用。“就像小区居民把自己的车库改成麻将馆”。
　　
　　胡先生担心的是周围居民的态度与管理部门的批评。他说，经营商业街以来，自己花了大本钱疏通地下一层的下水道，解决以往垃圾成堆、粪水横流的问题。
　　
　　潇湘大厦所在的橘子洲街道办事处相关负责人表示，针对潇湘大厦负一楼，目前的主要工作是督促商业街在工商、卫生、消防等方面加强管理。一份该街道八字墙社区的情况说明显示：2011年4月，社区对潇湘大厦负一楼进行了安全检查，认为此处环境卫生、安全隐患都有明显改善。
　　
　　不过胡先生对产权证规划用途写着“车库”一词仍略有顾忌。“虽然不会被处罚，但我终究还是改变了车库的用途。”因为这份担心，妻子邓女士2011年5月28日向岳麓区政府提交了一份报告，请求将地下一层从车库改成超市。
　　
　　[律师观点]
　　
　　建设规划经批准，个人无权变更其用途
　　
　　湖南万和律师事务所律师李健：我赞成对擅自变更停车场用途的行为进行处罚，但应区别对待。依据《物权法》等相关规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。但是行使物权时则有诸多限制，如不得侵犯相邻权，不得改变规划设计等。回归本案，虽然法律没有强制性规定车库的使用范围仅做车辆停放，但改变成规模性的经营场所，则必须接受消防、城管、卫生、工商等多部门监管。而区别对待是指，如电影院、公园等公共场合的停车场地是不能擅自变更，但小区的影响范围较小，可由业主在法律范围框架之内进行相对自由的处置。
　　
　　长沙市法律援助中心副主任王剑：赞同。根据《城乡规划法》的相关规定，在建筑设施的建设规划经批准后，不论其所有权最后归谁所有，未经许可，任何单位和个人都无权变更其用途。《草案》明确了主管部门，并课以一定额度的经济处罚，加大震慑力度，是促使停车场经营户依法依规经营的有效手段。

   新闻地址：http://news.rednet.cn/c/2012/12/07/2839641.htm